广东外语外贸大学因公临时出国(境)管理办法
2017-03-10     (点击: )

                                                        (广外校〔20175    2017310日印发) 

第一章  总则

第一条  为进一步规范因公临时出国(境)管理,提升我校国际暨港澳台合作与交流工作的水平,根据国家有关规定,制定本办法。

第二条  坚持党对外事工作的集中统一领导,学校党委对学校外事工作负有领导责任。

学校对包括学术交流合作在内的因公临时出国(境)管理负主体责任,学校主要负责人是第一责任人。纪检监察部门负监督责任。国际合作与交流处、港澳台事务办公室(以下简称“国际处”)为我校因公临时出国(境)事务的归口管理部门。

第三条  我校在编教职员工因公临时出国90天以内(不含90天),访问香港地区不超过5天,访问澳门地区不超过4天,同时访问香港和澳门不超过8天,访问台湾地区不超过7天,参加学术会议、课题研究、教授课程、业务培训与学习、公务访问等活动的,根据国家规定应遵循因公出国(境)审批程序,获上级有关部门批准后,持因公证件执行有关涉外公务活动。

第四条  严禁违规持因私证件执行因公临时出国(境)任务。

第五条  各因公出国(境)活动应本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作,加强管理,注重实效。

第六条  因公临时出国(境)访问应提前制定年度出访计划,有明确的出访目的和实质内容,事先周密安排活动和日程。根据工作需要尽量压缩在外停留时间,且实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上。

第七条  因公临时出国(境)团组组成应符合因事定人、人事相符、少而精的原则。团组人员构成须符合出访任务需要,严格控制团组数量和规模,不得指定安排照顾性、无明确任务、无目的或无实质内容的一般性访问,不得安排考察性出访。

第二章  教学科研人员出国学术交流合作

第八条  对外学术交流合作要着眼国家发展大局、全省中心工作和我校教育事业发展目标,通过积极参与国际重大科学计划、科学工程和专业学术交流,实现国际协同创新,全面加强我校学科建设,加强高素质国际化人才培养,提升教育科研领域软实力、国际影响力和竞争力。

第九条  在因公临时出国管理中,教学科研人员对外开展学术交流合作要与其他性质的出访有所区别。

教学科研人员指我校直接从事教学和科研任务的人员(含离退休返聘人员),以及在学校或二级单位中担任领导职务的专家学者。

学术交流合作主要包括开展教育教学活动、科学研究、学术访问、出席重要国际会议以及履行国际学术组织职务职责等。

第十条  教学科研人员出国执行本办法第九条规定的学术交流合作任务的,单位与个人的出国批次、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。

第十一条  教学科研人员出国开展学术交流合作应制定年度计划,于每年1220日前报国际处备案。该计划不列入一般性因公临时出国批次限量管理范围。对确需在计划外临时安排的学术交流合作,应在个案报批时说明理由。

第十二条  教学科研人员出国开展学术交流合作,应持因公护照,按因公临时出国规定履行报批手续。如出现以下特殊情况之一,需持因私普通护照出国开展学术交流合作的,应说明理由,经学校分管国际合作与交流事务校领导批准,由国际处出具出国任务批件后,按学校因私出国的有关规定办理出国手续。

(一)持有外国国籍的教学科研人员,应邀赴国外开展学术交流合作的;

(二)拥有外国长期或永久居留权的教学科研人员,出国开展学术交流合作的;

(三)教学科研人员持因私普通护照在国外期间,应邀在国外因公临时开展学术交流合作的;

(四)经分管国际合作与交流事务校领导批准的其他紧要学术交流合作任务。

第十三条  教学科研人员应按照出国任务批件执行出国学术交流任务,不得随意增加在外停留天数,不得违背出访目的随意改变行程。

同一单位2名或2名以上处级干部(含正副处职级)作为教学科研人员参加同一学术交流活动,在报批时应说明每个人的具体学术任务。

第三章  一般性因公临时出国(境)访问

第十四条  一般性因公临时出国(境)访问是指学术交流活动之外的因公临时出国(境)交流活动,该类活动仍执行现行的国家工作人员因公临时出国(境)管理政策。

第十五条  各部门、学院、研究机构等二级单位(以下简称“二级单位”)应紧扣学校中心任务,以拓展国际合作的广度与深度、积极参与高水平国际学术活动为目标,遵循务实、高效、精简、节约的原则合理、科学制定年度出访计划。

第十六条  因公出访活动纳入学校整体出访计划,二级单位应于每年1130日前将本单位下一年度因公临时出国(境)访问计划报送国际处。

对学术交流合作以外的因公临时出国(境)访问严格实施总量控制、批次管理。如情况特殊需安排计划外出访的,应在已提交的本单位年度计划总量中进行调剂,并在报批时说明原因,单位年度出访总量不得突破年度计划所报数量。

执行国家重大任务等其他符合上级因公临时出国(境)政策的任务,不占用本单位年度出访计划。

第十七条  一般性因公临时出国(境)访问应严格控制出访国家数、出访天数和团组人数。

第十八条  一般性因公出国(境)访问每次出访不得超过3个国家或地区。出访单个国家在外停留不超过5天,出访2国不超过8天,出访3国不超过10天。赴拉美、非洲等航班衔接不便国家的团组,出访单个国家不超过6天,出访2国不超过9天,出访3国不超过11天。访问香港地区,停留不超过5天;访问澳门地区,停留不超过4天;访问台湾地区,停留不超过7天。

本条所指国家和地区,包含经停国家和地区,但不出机场的除外。

在外停留天数包含离、抵我国国境当日,按自然日计算。

本条关于出访国家(地区)数、在外停留天数均为最高限额。实际出访国家(地区)数和在外停留天数,以上级部门出访任务批件为准。

第十九条  出访团组不得擅自增加出访国家(地区),包括未批准的“申根国”和互免签证国。不得以任何理由绕道旅行、延长在外停留时间,或以过境名义变相增加出访国家(地区)的时间。

出访团组如遇不可抗力(天气、自然灾害、罢工、政变等)影响出访日程和延迟归国的,需在归国后提交书面说明。

第二十条  每一出访团组总人数不得超过6人。为保证学校、院系(所)及有关部门工作正常有序进行,出访同一团组中应避免同一处级单位(含学院和研究机构)有2名或2名以上处级干部(含正副处职级)同时出访。实际出访人员以上级部门批件为准。

严禁拆分组团或组织“团外团”。

第二十一条  执行因公出国(境)培训任务的,按国家出国(境)培训的有关规定执行。

 

第四章  报批及办证程序

第二十二条  拟因公出国(境)人员应向国际处提交因公临时出国(境)出访请示、《因公临时出国(境)申报表》、邀请函、行程表、经费来源与预算表以及国际处要求的其他材料。

赴国(境)外开展科学研究、学术访问的,还应提交明确的研究计划或项目。

第二十三条  各二级单位应对本单位人员的出访活动和申请材料进行审核,单位主要负责人在出访请示、《因公临时出国(境)申报表》、行程表、经费来源与预算表、研究计划或项目等材料上签字并加盖单位公章。

处级(含副处级)干部因公出访,需填写《处级干部因公临时出国(境)申报表》,经分管校领导签字同意后办理出访手续。其中,正处职(级)干部须报学校主要负责人签字同意后方可办理出访手续。

特殊情况需持因私普通护照出国的,需填写《持普通护照因公临时出国申报表》。

第二十四条  经国际处审核,出访材料齐备、内容符合出访规定的,经分管国际合作与交流事务的校领导审批后,报上级部门审批或备案。

第二十五条  办理因公临时出国(境)报批需经过国际处审核、学校办文、上级部门审批出访任务、上级部门制作护照或港澳台通行证、外国使领馆办理签证及上级部门领取签证等环节。

自收到符合上级要求的完整的出访材料之日起,国际处办理因公出国手续至少需要40个工作日(按每出访一个国家计),办理赴港澳地区访问手续至少需要30个工作日,办理赴台湾地区访问手续至少需要70个工作日,具体时间视当时拟赴国家或地区签证(签注)办理要求而定。因上级出访政策及国外签证政策调整需补充材料的工作时间另计。

鉴于办理因公出访手续须经过多个环节,办证期间可能遇到寒暑假或不同国家、地区的公众假期,出访申请人应根据其拟出访国家或地区的具体情况,充分预留办理出访手续的时间,尽量提前向国际处提出申请。

第二十六条  学校开通外事管理电子办公系统后,因公临时出访按照系统要求办理。

第五章  预算与经费管理

第二十七条  出国(境)交流合作经费实行预算管理。各单位应认真执行因公临时出国(境)经费先行审核制度,由经费审批部门和任务审批部门实行审批联动,财务处负责审批预算,国际处负责审批任务。

出访团组提交出访审批材料时,应提交出访经费预算证明,由经费负责人、所在单位负责人、财务处审核。

第二十八条  教学科研人员经批准持因私普通护照出国开展学术交流合作的,应凭国际处出具的任务批件、出国证件及出入境记录报销与学术交流合作相关的费用。

正处职(级)干部的出访报销单须经校长签字。

第二十九条  因公临时出国(境)经费管理的其他事宜依据《广东外语外贸大学因公临时出国(境)经费管理办法》执行。

第六章  行前教育和在国(境)外活动的纪律

第三十条 出访团组实行团长负责制,按照出国(境)任务批件执行出访任务。

第三十一条  出访团组应在出访前召开出访准备会并接受行前教育,团组成员应在《广东外语外贸大学国(境)外活动纪律告知书》上签字。

第三十二条  因公出国(境)人员应严守外事纪律,切实维护国家利益和学校利益,不做有损国家和学校声誉的事情。

因公出国(境)人员在涉外交流合作及个人对外交往过程中,不得涉及国家政治、经济、军事和科技秘密。

第三十三条  严禁变相公款旅游,严禁参加与公务活动无关的娱乐活动,不得在境外接受违规宴请。

第三十四条  在国际会议上或公开场合,遇到“两个中国”“一中一台”的问题时,应坚持一个中国的原则立场。

第三十五条  增强应急应变意识,注意防范反华敌对势力的干扰、破坏,避免与可疑人员接触,拒收任何可疑资料和物品。

第七章  出访信息公开与绩效评估

第三十六条  因公临时出国(境)信息应如实公示,接受监督。

因公临时出国(境)申请提交国际处之前,应在二级单位进行公示,提交给国际处的出访申请须注明在本单位公示情况。国际处向上级部门报批前,出访信息应由国际处在校园网公示,校园网公示期限原则上不得少于5个工作日。

公示信息包括出访团组成员的姓名和职务、出访国家(地区)、任务、日程安排、往返航线、邀请函和邀请单位情况介绍、经费预算表等信息。

未按规定公示的因公临时出国(境)活动不予审批,不予核销相关费用。

第三十七条  出访个人或团组归国(境)后,应在15个工作日内向国际处提交出访报告,并填写《因公临时出国(境)绩效评估表》,由国际处在校园网公示。

第三十八条  学校建立对教学科研人员学术交流合作成果和经费使用绩效评估制度。学术交流合作成果的绩效评估视出访具体事宜分别由研究生院、教务处、科研处负责,经费使用绩效评估由财务处负责。

第三十九条  严禁在出访公示中弄虚作假、徇私舞弊。

第八章  因公出国(境)证件管理

第四十条  因公出国(境)证件不得由个人保管,持有人须在出访任务完成后5个工作日内交国际处。

逾期未交还因公出国(境)证件的,国际处将告知提示。无正当理由拒不交还证件者,国际处将报上级有关部门并自上报之日起三年内停止受理其因公出访申请。

第四十一条  不慎遗失因公出国(境)证件的,持有人应立即向公安机关、驻外使领馆报告,同时报告国际处并提交书面说明。

第九章  监督与追责

第四十二条  各二级单位的党政主要负责人对本单位因公临时出国(境)管理负有主体责任。对因管理不善、滥用政策造成不良影响的单位或个人,追究相关领导责任。

第四十三条  对违规持因私证件赴国(境)外访问,以公务为名变相公款出境旅游,或擅自更改行程,增加出访国家、地区或城市,延长境外停留时间等违规违纪行为,纪检监察部门要严肃追究责任,并依规依纪惩处,其出访费用由团组成员个人承担。

第四十四条  二级单位年内有两批团组违规执行因公临时出访任务的,将暂停受理该单位因公临时出国(境)访问申请6个月。

个人有一次违规执行因公临时出国(境)访问任务的,将暂停受理其因公临时出国(境)访问申请12个月。

第十章  附则

第四十五条  教职员工超过本办法第三条规定时间期限出国(境)开展学术交流合作的,经所在二级单位同意后,按照学校有关规定办理因私出国(境)手续,并由教职工所在单位报国际处备案。

第四十六条  其他未尽事宜参见学校涉外交流合作管理的相关办法。

第四十七条  本办法自公布之日起施行,《广东外语外贸大学短期因公出访管理条例》(广外大校〔200058号)同时废止。

第四十八条  本办法由国际合作与交流处、港澳台事务办公室负责解释。

  

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